关于开展我为中江“优化营商环境”建言献策 活动情况汇报

       为深入贯彻落实中央和省、市深化“放管服”改革及优化营商环境决策部署,深入贯彻县第十四次党代会精神,聚焦聚力兴城市强工业,助力全县经济社会高质量发展,2021年11月24日至12月3日,我们面向社会各界开展了我为中江“优化营商环境”建言献策活动,现将有关情况报告如下。
一、基本情况
       此次活动采取“线上+线下”方式,于11月24日至12月3日面向社会各界进行问卷调查,完成有效调查问卷5177份,收集各类意见建议2149条。从调查对象看,行政系统2495人、占48.2%,教育卫生系统285人、占5.5%,民营企业487人、占9.4%,个体户352人、占6.8%,其他1558人、占30.1%。从调查内容看,95.9%认为营商环境和本人有关系;97.8%认为营商环境和中江县党代会精神有关系;99.2%认为营商环境和中江县经济社会发展有关系;97.1%认为营商环境和中江县发展相对滞后有关系;93.6%认为营商环境和所属行业(单位)有关系;16.1%对中江现在的营商环境非常满意,20.3%觉得中江现在的营商环境还可以,55.7%觉得中江现在的营商环境还有提升空间,7.9%对中江现在的营商环境不满意;18.1%对中江县优化营商环境政策非常了解,71.3%对中江县优化营商环境政策有一点了解,10.6%对中江县优化营商环境政策不了解;45.3%觉得中江县近年来营商环境明显改善,41.2%觉得中江县近年来营商环境略有改善,7.2%觉得中江县近年来营商环境没有什么变化,6.3%表示说不清、不了解。
二、意见建议梳理
        经统计,93.7%认为要优化中江县营商环境应提升服务意识,80.2%认为要加大政策宣传,79.5%认为要优化办事指南,85.3%认为要简化办事流程,81.2%认为要完善基础设施,74.1%认为要提升城市品质,62.4%认为要优化异地就医程序,68.8%认为要加大高新端技术人才回引力度,63.2%认为要健全监督评价机制。其他建议经梳理主要有六个方面42条,具体内容如下:
(一)提升服务质效方面
1.建议加强对相关部门的职能整合,建立健全制度,优化审批流程,提高办件效率,努力实现“一窗通办”。
2.建议各级领导干部要增强担当意识、责任意识和服务意识。
3.建议多引进高端企业,提高服务质量,提升中江形象,多为企业解决急难愁盼问题。
4.建议为外来企业营造公平、良好的营商环境,简化各项手续资料的审批程序,窗口工作人员要提升服务意识,端正服务态度,特别是失业保险金申领窗口,不及时更新所需申报材料,工作人员服务态度恶劣,大大损害了中江的形象。
5.建议行业部门业务人员必须要有担当和服务意识,领导重视优化营商环境,但是中层和业务人员推诿扯皮严重。
6.建议明确事项办结实效,切实提高办事效率,从制度层面杜绝庸懒散软、吃拿卡要、冷硬横推等现象。
7.建议在供地上说到做到,不要让企业等太久。
8.建议加大对违法信访行为的打击力度,减少企业落地的民间阻力。
(二)干部队伍建设方面
9.建议组建专业的招商引资团队。
10.建议多引进真正有实践经验的高端人才,而不仅仅是引进高学历新兵。
11.建议给广大干部营造一个不互相推诿的环境,保护好干部,让干部勇于担当;同时,对人为原因造成办事效率低的加大处罚力度,对衙门做派的干部加大处罚。
12.关键在于转变干部思想,增强服务意识、担当意识,不能一味翻书。
13.建议加强干部培训,特别是有针对性、实操性强的培训,可以引进或者依托继光精神等资源建立专业培训机构。
14.加大对职能部门中层干部的交流、轮岗,最好跨单位。
15.加大对营商环境领域纪律监察,加强干部监督力度。
(三)基础设施建设方面
16.建议规范交通秩序,特别是非法运营三轮车的整治,提升城市风貌。
17.建议优化公交线路设计。城西方向公交少,且公交发班时间不固定,同时县城内公交收班时间太早,出行不方便。公交系统可加入“车来了”等APP,方便市民查看公交车实时位置。
18.加快建设城区公园,并完善基础设施。
19.建议强力打造各街道人行道。
20.建议加大中江南片边远乡村的基础设施建设资金投入,在南片乡镇选择一个乡镇建立工业开发区,在政策、用地等方面给予支持,以此带动南片区域发展。
21.建议把凯江河、西河两岸打造如同小东河一样,给老百姓提供优质的基础设施。
22.建议城南菜市场规范一下,下雨天进去之后一脚的泥水。
23.建议加快推进桥亭街拆迁改造、东门口荷花小区至欧洲花园拆迁改造、修建滨河路凯江大桥等,打通城市交通梗阻。
24.建议修建富有中江特色的地标建筑。
25.建议将魁山打造成有山有水典范城市公园。
(四)体制机制完善方面
26.建议制定出台优化营商环境具体举措。
27.建议政策措施落到实处,建立较好的办事评价机制,制定反馈流程和渠道。
28.用行动落实优化营商环境,建议建立健全具体的、切实可行的考核体系。
29.现有企业的发展状况是拟投资企业对中江投资环境的重要参考,要大力招商引资,就得下大力气解决好现有企业历史遗留问题。在这一过程中,有很多问题需要干部挺身而出,建议组织、纪检监察部门要研究对这类干部的保护和激励机制,鼓励干部勇于担责。
(五)宣传氛围营造方面
30.建议加强相关政策宣传,鼓励引导中小企业积极参与,提供公平公正公开的市场环境。
31.加大在群众中对优化营商环境重要性的宣传宣讲,提高群众认识、获取群众更大支持。
32.加大优化营商环境有关政策公开公示、制度上墙力度。
33.建议制作宣传片,在抖音等媒体上宣传,宣传片要有吸引力。
34.建议多开展类似人才招聘会的招商会,相关部门齐参与,现场为客商答疑解惑。
35.建议加大城市文化名片打造,聘请专业团队做好城市价值推广。
(六)其他方面
36.建议像做脱贫攻坚一样,做实优化营商环境工作。
37.建议定期开展“换位思考,我为企业办实事”体验活动。
38.建议解决部分行业企业垄断问题,比如房地产开发商,超市零售等。
39.建议招商引资时,对被招商企业严格审查相关资质和实力,严堵不负责任的企业入驻。
40.建议及时为企业兑现承诺的优惠政策。
41.建议引进、打造一个大型商业综合体,集吃喝娱乐于一体,如万达等。
42.建议行政单位开展监督检查要杜绝走过场,甩责任,要以发现问题为导向,帮助市场主体化解问题、风险。
三、措施和建议
按照县第十四次党代会精神和县委主要领导作的财税金融专题党课精神,综合此次调研情况,以及学习《国内国际双循环背景下德阳市营商环境提升研究》和《凉山州优化营商环境二十条规定》情况,提出如下措施和建议。
(一)加快作风转变,展现实干担当新作为。一是坚持立行立改改出实效。针对调查梳理的六个方面42个问题,各职能部门要主动认领、对号入座,制定整改方案,细化整改措施,建立整改台账,结合中江实际分批分次推进整改,定期向县委报送整改进度。二是提高政治站位和思想认识。深化巩固“三敢三创”活动成果,在全县持续开展“思想大解放、作风大转变、能力大提升”活动,开展“画像式”谈心谈话,督促指导新一届班子完善工作规则,明确责任落实,了解领导班子成员在推动重点工作上的思路,帮助找漏洞、补短板,关注班子成员能力素质与岗位要求的匹配度,推动全县上下进一步增强机遇、市场、法治、创新、服务意识,增强危机感、紧迫感和责任感。三是扎实开展换届回访。由县委组织部牵头,联合县纪委监委成立联合考察组,深入全县各乡镇、县级各部门对新一届班子成员进行“全域式”回访,及时了解新班子换届后的工作、思想和生活情况,全面提升领导班子成员干事创业精气神。同时,针对新进班子的年轻干部基层经验、群众工作能力欠缺的问题,将他们纳入回访考察的重点对象,准确把握和发现其前后岗位表现的差异性,从发展轨迹中进一步甄别能力短板、长项,使后期培训更具针对性和实效性。四是建立健全营商环境综合考核评价机制。设立企业投诉举报电话专线,集中受理不依法行政、不依规审批等影响和破坏营商环境的问题线索;推动问卷调查和业务回访常态化,采取定期和随机电话抽访等形式,向企业进行行风政风评议,强化结果分析运用,倒逼责任落实、工作落实。五是建立完善营商环境问责机制。强化监督问效,加大明察暗访力度,按照从严从快原则,依法依规查处破坏营商环境问题,坚持“不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职”,以作风大转变推动营商环境大提升。六是探索试行“一把手走流程”“科股长坐窗口”制度。组织相关部门主要负责同志和班子成员定期深入政务服务大厅和业务科室,主动体验办事感受、直接服务企业群众、查找解决难点堵点,集中解决门好进脸难看事难办,不一次告知、让群众多次跑,办事拖拉、推诿扯皮等突出问题。
(二)抓实干部培训,提升服务发展新能力。一是加快加强新任和转岗领导干部的培训。目前换届工作已圆满结束,一大批干部走上了新的领导岗位,亟需对本领域履职要求、业务知识进一步进行充电充能,建议由四大片区督导室、八大组(口)长单位紧扣县委中心工作需要,结合本地区、本领域特点组织开展培训。二是精准实施干部专业训练。加快推进分层分类培训计划,办好“一把手”政治提能、中青班、选调生、研究生等专题培训班,视疫情情况,适时启动赴红旗渠、浙大等地外出培训,多形式、常态化增强干部为企业服务的专业能力和专业精神。三是推进干部实践锻炼。学习贯彻四川省加强年轻干部递进培养实践案例,通过“三查”在一线锻炼培养干部,即查经历,对经历单一的安排多岗锻炼;查分工,没有干过的领域可以有意识地安排去干,着重补好经济、党务、基层治理等方面的课;查实绩,坚决不要“太平官”,补好改革攻坚、破解难题这一课。四是创新培训方式。依托县委党校这个培训主阵地,重点从科级领导干部中挖掘授课人员,建立师资库,通过请干过的人讲干过的事、专业的人讲专业的事,增强培训操作性、实用性,同时达到倒逼授课领导进一步学深悟透、进一步锻炼提升能力的效果。五是定期开展窗口工作人员专题培训。对全县的服务窗口工作人员进行爱岗敬业、“基本理论+”“基本业务+”等专题培训,注重把懂专业、讲规矩、服务好的精兵强将选配到服务窗口。
(三)完善制度体系,出台优化营商硬措施。一是完善顶层设计。充分对接贯彻上级政策精神要求,如《德阳市贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》有关硬性要求,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》、德阳市域副中心等有关机遇要求,尽快结合实际出台我县具体实施细则,积极探索建立便捷高效的审批机制,确保企业入驻、项目建设等以最简捷的方式、最快的速度完成。二是完善审查机制。全面落实重大决策合法性审查,普遍设立法律顾问、公职律师,全面清理不适应改革和经济社会发展的地方性法规、政府规章、行政规范性文件等。三是完善帮扶机制。继续推行项目秘书制,加强项目主动跟进服务,主动在规定范围内代办优惠政策兑现、行政审批、协调解决困难问题等事项;加大困难企业、小微企业帮扶力度,尤其是扶持培育有发展潜力的企业扩大规模、提升层次。四是完善融资机制。建立银政企联席会议制度,发挥好金融部门纽带作用,鼓励金融机构创新融资品种,在适当控制风险的同时,通过知识产权、应收账款和股权质押等融资方式,加大对企业的金融支持。同时,积极引进搭建各类融资担保平台,依法依规为企业提供服务,更好地解决企业融资难的问题。五是完善激励机制。总结县委近年来好经验、好做法,尽快出台进一步激励全县干部新时代新担当新作为的实施意见,提高优化营商环境工作在各部门绩效考核权重,打破工作上的“均田主义”和分配上的“平均主义”,进一步激励干部干事创业。六是完善容错机制。在营商环境改革创新、先行先试工作中出现失误或者偏差,未达到预期效果,但又未出现违法违纪问题、未造成不良影响的,可适当从轻处理;建立市场主体轻微违法、违规清单,对非主观故意的、未造成不良影响和危害后果的首次轻微违法行为,依法依规进行减轻或免责处理。七是完善监管机制。加大对市场主体监督管理,对恶意破坏营商环境行为严厉打击,保障外来企业合法权益,全力打造公平公正市场环境。
(四)夯实基础建设,增强重大项目承载力。一是提升园区基础承载功能。加快产业基础设施建设,强化标准化厂房、水电气、通信、道路、绿化、亮化等保障能力。二是提升生产服务功能。将服务深入企业生产各个环节,强化服务功能,积极引入投融资、法律、财务、人力资源等公共服务平台机构,定期举办企业招聘会,帮助企业招进各类人才,开展企业职工技能培训。三是提升生活服务功能。提升城市品质,完善住、购、医、学等生活配套设施,从优质的生活服务吸引、留住企业和企业人才。
(五)加大宣传力度,营造全民招商好氛围。一是加大宣传力度、营造浓厚氛围。加强对城市形象、城市品牌、城市名片等的打造和宣传,加强县第十四次党代会聚焦聚力兴城市强工业和优化营商环境等方面宣传力度,充分调动广大企业和群众的积极性,通过以企引企,以商招商、以友交友,形成个个都是招商主体,人人都是招商环境的大招商工作格局。二是严查反面典型、强化警示教育。以县级部门最差副职典型的调整处理、中层干部跨部门轮岗交流、职务职级晋升等工作为契机,加大对优化营商环境工作方面的结果运用,对有苗头性、倾向性问题的,及时进行谈话并列为“预警纠错”对象,限期整改,并不定期回访考察,促使领导干部树立责任意识,截至目前,对存在未进入状态、思想认识需要及时转变等问题的10余名干部进行了谈话提醒,要求本人作出相应整改措施,坚决对破坏营商环境的人和事零容忍、强震慑,展示优化营商环境的鲜明态度和坚定决心。三是选树正面典型、树标杆带后进。在持续严查重处反面典型的同时,更注重正面典型的发掘,树起标杆、带动后进,对适应工作较快、工作业绩较突出的新任职干部,及时给予表扬,并纳入后备干部库进行重点培养,强化鲜明导向、弘扬新风正气,进一步增强干部群众优化营商环境的使命感、责任感,激励党员干部担当作为,汇聚起优化营商环境的强大正能量。

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